咸陽市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發(fā)【2016】45號)和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委、省財政廳關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施意見的通知》
發(fā)布時間：
2017-11-30
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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發(fā)【2016】45號)和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委、省財政廳關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施意見的通知》（陜政辦發(fā)【2017】2號）精神，結(jié)合我市實際，為切實做好國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，特制訂以下實施方案。
一、工作任務(wù)
從2017年開始，在全市全面推進國有企業(yè)（含中省在咸企業(yè)、中省下劃咸陽管理企業(yè)、市屬企業(yè)和縣市區(qū)屬企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達到我市城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費。中央企業(yè)到2018年底前統(tǒng)一移交到專業(yè)化企業(yè)（國有或國有控股公司）和機構(gòu)實行社會化管理。省屬、市屬及各縣市區(qū)屬國有企業(yè)到2020年6月底前統(tǒng)一移交到專業(yè)化企業(yè)（國有或國有控股公司）和機構(gòu)實行社會化管理。分離移交完成后，國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿制髽I(yè)為責任主體。分離移交工作的責任主體是各國有企業(yè)，各企業(yè)要針對自身情況，理清工作思路、創(chuàng)造條件、因地制宜、因企放策、分類處理，積極推動分離移交工作。
?。ǘ﹫猿肿灾鲄f(xié)商與政府引導。移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商簽訂協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)和責任。雙方分歧較大且無法協(xié)商一致時，由市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導小組辦公室予以協(xié)調(diào)引導，也可組織專家進行開戶定，確保工作有序銜接和按時完成。
（三）堅持多渠道籌措資金。建立政府和國有企業(yè)合理分擔改革成本機制，多渠道籌措資金，企業(yè)承擔主要成本，財政給予適當補助。
?。ㄋ模﹫猿志S修改造經(jīng)濟可行。原則上“三供一業(yè)”按照先改造、后移交的辦法進行，要按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，達到我市城市基礎(chǔ)設(shè)施平均水平，滿足職工正常生活需求。
?。ㄎ澹﹫猿址e極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。要認真做好從業(yè)人員移交、分流安置，切實維護職工合法權(quán)益，做好社會保障、就業(yè)培訓等政策銜接，確保職工隊伍穩(wěn)定，確保移交期間服務(wù)水平不下降。
移交的“三供一業(yè)”從業(yè)人員，在職工與接收單位自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，原則上保留移交企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，所移交的人員與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，經(jīng)濟補償金由原企業(yè)撥付到接收單位，移交人員與接收單位重新簽訂勞動合同，無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。
三、移交時限
（一）中央在咸企業(yè)（包括中央下放企業(yè)及中央下放實施了政策性破產(chǎn)企業(yè)）2017年全面啟動，2018年底前完成分離移交。
?。ǘ┦僭谙唐髽I(yè)、省屬下劃咸陽市管理企業(yè)及市縣區(qū)屬企業(yè)2017年全面啟動，2020年12月底基本完成分離移交。
四、移交辦法
?。ㄒ唬┦紫扔墒袊Y委指定實力較強的市屬國有獨資的物業(yè)管理公司先行與各個中省企業(yè)簽訂家屬區(qū)移交框架協(xié)議，以便于向中省申請分離移交修繕改造資金。待修繕改造完畢后，由移交企業(yè)與專業(yè)機構(gòu)簽訂移交協(xié)議，將供電、供水、供暖、供氣及物業(yè)管理移交到專業(yè)機構(gòu)。
（二）申請資金到位后，由項目實施單位在確定的招投標代理公司范圍內(nèi)隨機確定一家公司負責施工項目的設(shè)計及招投標，確定設(shè)計、施工單位。
?。ㄈ╉椖扛脑旖Y(jié)束后，由市財政局牽頭，會同市國資委對各個項目的資金使用情況進行驗收審計。
（四）市屬未改制的國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交由市國資委指定其下屬物業(yè)公司進行接收管理，并負責對接收的家屬區(qū)進行維修改造。
?。ㄎ澹┛h市區(qū)屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交辦法由各縣市區(qū)人民政府制訂。
五、資金籌措
?。ㄒ唬┵Y金保障。分離移交費用包括相關(guān)設(shè)備設(shè)施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設(shè)計費用、舊設(shè)施抆除費用、施工費用、監(jiān)理費用等。
中央在咸企業(yè)及中央下放在咸已實施了政策性破產(chǎn)企業(yè)的分離移交費用按照國辦發(fā)【2016】45號文件規(guī)定執(zhí)行。
省屬及省屬下劃企業(yè)分離移交費用按照省財政廳、省國資委相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
市屬及市屬下劃企業(yè)分離移交費用由市財政局負責籌措。
縣市區(qū)屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離同移交費用由當?shù)厝嗣裾鞔_解決辦法。
?。ǘ┵Y產(chǎn)處置。接收單位為國有企業(yè)或政府機構(gòu)的，依據(jù)《財政部關(guān)于企業(yè)分離移交辦社會職能有關(guān)財務(wù)管理問題的通知》（財企【2005】62號）精神，對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，由移交企業(yè)隸屬的企業(yè)集團公司審核批準，報同級國資監(jiān)管機構(gòu)、財政部門備案。接收單位為非國有性質(zhì)機構(gòu)，要按照國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，做好清產(chǎn)核資、審計評估、信息公開、公開市場掛牌交易等工作，由企業(yè)集團公司審核批準，報同級國資監(jiān)管機構(gòu)、財政部門備案。
項目改造建設(shè)所需土地，根據(jù)移交區(qū)域供水、供電、供熱（氣）設(shè)備設(shè)施的實際需要由移交企業(yè)按有關(guān)政策規(guī)定辦理。多元股東的企業(yè)應(yīng)當經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。
（三）財務(wù)處理。企業(yè)按照《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)財務(wù)準則》等財務(wù)會計有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)處理和會計核算，并將財務(wù)處理依據(jù)、方式和結(jié)果作為重大財務(wù)事項報同級國資監(jiān)管機構(gòu)備案。分離移交事項對企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營成果造成較大影響的，應(yīng)由中介機構(gòu)出具專項鑒證意見，報同級國資監(jiān)管機構(gòu)備案，國資監(jiān)管機構(gòu)進行經(jīng)營業(yè)績考核時予以適當考慮。
六、實施步驟
?。ㄒ唬蕚潆A段（2017年5月31日前）。各縣市區(qū)政府要結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌考慮各國有企業(yè)的現(xiàn)實情況，制定本地區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作具體方案，對改造所需費用進行全面摸底，測算所需費用，出臺改造技術(shù)標準和費用測算指導意見。要確保分離移交后設(shè)備設(shè)施符合當?shù)鼗緲藴省⒄＿\行，同一地區(qū)的移交企業(yè)執(zhí)行相同標準。摸底調(diào)查情況于2017年5月底前報市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導小組辦公室。
?。ǘ嵤╇A段（2020年12月31日前）。中央駐咸企業(yè)在2018年12月31日前全面完成“三供一業(yè)”分離移交工作；省屬、市屬企業(yè)及縣市區(qū)屬企業(yè)在2020年12月31日前完成“三供一業(yè)”分離移交工作。
1、移交接收。市國資委協(xié)調(diào)落實接收單位。移交企業(yè)與接收單位開展工作對接，完成資產(chǎn)移交、人員移交、維修改造費用及其他移交事項的確認工作。供水業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給當?shù)毓┧畽C構(gòu)；供電業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給國家電網(wǎng)公司或陜西地方電力（集團）有限公司；供熱（氣）業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給當?shù)毓幔猓C構(gòu)。國有企業(yè)職工家屬區(qū)已完成房改的，物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由國有控股的物業(yè)管理公司接收。鼓勵實力強、信譽好的國有或國有控股物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。
2、簽訂協(xié)議。移交企業(yè)和接收單位協(xié)商簽訂分離移交協(xié)議。分離移交協(xié)議應(yīng)包括不限于資產(chǎn)移交、人員安置、資金保障、移接雙方工作分工和維修改造項目全過程管理責任等內(nèi)容。
3、積極推進。移交企業(yè)與接收單位按照分離移交協(xié)議，分工協(xié)作，依法依規(guī)組織維修改造項目的可研、設(shè)計、施工、驗收等工作。移交企業(yè)的國資監(jiān)管部門及所在地政府相關(guān)部門要加強對分離移交工作的督導檢查，及時辦理分離移交項目涉及的各類手續(xù)。各級政府及相關(guān)部門要加大對偏遠地區(qū)獨立礦區(qū)、破產(chǎn)改制等困難國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的支持力度，探索分離移交工作新途徑，確保按照完成分離移交工作。
（三）總結(jié)驗收階段（2020年12月31日前）。中央駐咸企業(yè)總結(jié)驗收在2018年12月31日前；省屬、市屬及縣市區(qū)屬國有企業(yè)總結(jié)驗收在2020年12月31日前。
移交企業(yè)在分離移交工作完成后要及時將全面工作總結(jié)、分離移交協(xié)議、資產(chǎn)移交材料等報同級國資監(jiān)管部門備案。要及時總結(jié)分離移交工作經(jīng)驗，將好的經(jīng)驗做法進行推廣、上報。
七、職責分工
?。ㄒ唬┦屑壊块T分工。
1、由市國資委牽頭，總體協(xié)調(diào)推進國有企業(yè)開展分離移交工作。市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導小組辦公室具體負責與省國資委聯(lián)系并按時上報工作進展情況。
2、由市財政局牽頭，負責中、省補助資金的申報、分配、撥付，制定資金管理辦法；負責籌措市屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用的補助資金并制訂資金管理辦法以及對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。
3、市國土資源局負責對家屬區(qū)分離移交后的土地資產(chǎn)過戶，并指導縣市區(qū)相關(guān)工作。
4、市住建局負責移交過程中涉及房屋產(chǎn)權(quán)及職工房產(chǎn)證的辦理的相關(guān)工作。
5、市人社局負責移交過程中職工的各項社會保險的過戶銜接工作。
6、市燃氣和集中供熱辦公室負責制定供暖、供氣分離移交費用測算依據(jù)和標準，并指導、協(xié)調(diào)、組織各企業(yè)對供暖線路及天燃氣線路進行改造。
7、市供電局負責制定供電分離移交費用測算依據(jù)和標準，并指導、協(xié)調(diào)、組織各企業(yè)對供電線路進行改造修繕。
8、市水務(wù)集團負責制定供水分離移交費用測算依據(jù)和標準，并指導、協(xié)調(diào)、組織各企業(yè)對供水線路進行改造修繕。
上述分離移交費用測算依據(jù)和標準務(wù)于2017年4月30日前制定完畢，并報市國資委匯總，最終以市政府名義印發(fā)。
?。ǘ└骺h市區(qū)政府要制定設(shè)備設(shè)施維修改造標準，協(xié)調(diào)本地區(qū)中央企業(yè)和省、市屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，組織開展縣市區(qū)屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。
（三）移交企業(yè)要積極主動與移交項目所在地政府對接，遵守屬地政府制定的改造標準及相關(guān)政策、辦法，自覺服從政府決定，要規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失。分離移交工作未盡事項，由移交企業(yè)和接收單位協(xié)商后，在分離移交協(xié)議中約定。
八、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導小組負責“三供一業(yè)”移交中有關(guān)事項的研究、決策和協(xié)調(diào)工作。各級各單位要結(jié)合實際成立相應(yīng)工作機構(gòu)，明確牽頭部門和第一責任人，建立責任清晰、分工明確的專項工作機制，加大組織協(xié)調(diào)力度，為工作落實提供組織保障。
?。ǘ娀M織實施。各級各單位要對照本實施方案分解任務(wù)，建立綠色通道，減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化程序、提升效率，為國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作營造良好的工作環(huán)境。國有企業(yè)在切實履行主體責任，積極推進所屬單位“三供一業(yè)”分離移交工作，規(guī)范使用分離移交資金，確保工作順利推進。
（三）強化任務(wù)落實。各級各單位要抓本實施方案的貫徹落實，每季度末將相關(guān)工作進展、存在問題及有關(guān)建議等書面反饋市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導小組辦公室。市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導小組辦公室將會同相關(guān)成員單位，對各單位分離移交工作進行督查，及時協(xié)調(diào)解決各類矛盾和問題，確保按時合規(guī)完成任務(wù)。
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